十一届市委第46次常委会会议

2017年第31次市委常委会会议议题之四材料

关于深入贯彻实施修改后《民事诉讼法》和《行政诉讼法》全面推进检察机关“提起

公益诉讼工作”的汇报

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（2017年11月3日）

市委常委会：

2017年6月27日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，以立法形式确立了检察机关提起公益诉讼制度。7月1日起，该项制度正式在全国实施。为积极稳妥地推进这项工作，现将有关情况报告如下：

一、检察机关提起公益诉讼的政策法律依据及受案范围

（一）检察机关提起公益诉讼是我国新近建立的一项具有中国特色社会主义的法律制度。党的十八届四中全会审议通过的《决定》中明确提出：要“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。习近平总书记在对《决定》的说明中强调：“现在，检察机关对行政违法行为的监督，主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，范围相对比较窄。而实际情况是，行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。如果对这类违法行为置之不理、任其发展，一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象，另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪。全会决定提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。作出这项规定，目的就是要使检察机关对在执法办案中发现的行政机关及其工作人员的违法行为及时提出建议并督促其纠正。这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手。在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”2017年9月11日,习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中突出强调:检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任;中国检察机关是国家的法律监督机关,承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责,是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量。

（二）全国人大常委会修改“两法”正式确立检察机关提起公益诉讼制度。2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央深改组第三十五次会议，会议指出，试点检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，办理了一大批公益诉讼案件，积累了丰富的案件样本，制度设计得到充分检验，正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟；要在总结试点工作的基础上，为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。2017年6月27日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，标志着我国正式以立法形式确立了检察机关提起公益诉讼制度。

（三）检察机关提起公益诉讼的受案范围和办理程序。根据修改后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的规定，检察机关提起公益诉讼案件基本分为两大类，即“民事公益诉讼”和“行政公益诉讼”。在此基础上还衍生出两种特殊类型，即“刑事附带民事公益诉讼”、“行政附带民事公益诉讼”。 检察机关提起公益诉讼的范围主要是四个领域，一是生态环境和资源保护领域，二是食品药品安全领域，三是国有财产保护领域，四是国有土地使用权出让领域。

以上公益诉讼涉及的行政机关包括环保、食药监、国土、国资、发改、财政、卫计、林业、农业、水利、畜牧、农开办、住建、规划、人防、城管、商粮、工商、经信委、交通、公路、人社、民政、教育、税务等部门。

二、检察机关开展好公益诉讼的设想和打算

（一）要以党的十九大会议精神为指引，切实提高检察机关服务党和国家工作大局的能力和水平。全市检察机关要认真学习、深刻领会党的十九大会议精神，把思想认识统一到党的十九大精神上来，坚持用党的十九大精神武装头脑，增强贯彻落实中央决策部署的坚定性和自觉性。要牢固树立和贯彻落实新发展理念，找准公益诉讼工作服务全市经济社会发展大局的切入点和着力点，努力提升运用法治思维和法治方式服务“五个新衡阳”建设的能力和水平，增强检察机关公益诉讼工作服务大局的针对性和实效性。要严格落实中共中央办公厅《关于加强法官检察官正规化专业化建设全面落实司法责任制的意见》（厅字【2017】44号）的文件精神，切实加强队伍建设，通过业务培训和岗位练兵等形式，努力提高民事行政检察干警的线索发现能力、调查取证能力和出庭诉讼能力。

（二）坚持依法规范行使公益诉讼检察权，大力推进办案工作。要严格按照法律规定和最高人民检察院的部署要求，依法规范行使法律赋予检察机关提起公益诉讼的职权，正确把握公益诉讼的标准和范围，严格履行诉前程序，慎重提起公益诉讼，确保修改后民事诉讼法和行政诉讼法的统一正确实施。要建立健全公益诉讼案件线索统一收集、移送、管理和研判机制，拓展案件来源渠道，增强案件研判能力，提高线索成案率。要充分发挥市院的办案主体作用，整合办案力量和检察资源，重点办理一批破坏生态环境资源、危害食品安全特别是中小学校园食品安全、污染县（市）级以上集中饮用水源的典型案件，综合运用检察建议、支持起诉、提起公益诉讼等监督方式，促使行政机关依法正确履行职责，追究侵害者民事责任，有力维护国家利益和社会公共利益。加强检察机关党风廉政建设，以铁的纪律约束检察人员，确保执法活动廉洁、规范、公正。

（三）坚持三项原则，全面积极稳妥推进公益诉讼工作。一是围绕和服务大局原则。全市检察机关要始终自觉把公益诉讼置于党和国家大局以及衡阳经济社会发展全局中谋划和推进，助力经济发展，化解社会矛盾，维护社会稳定，旗帜鲜明地为建设“五个新衡阳”服务尽责。二是以公益为核心原则。办案中，全市检察机关要紧紧围绕“公益”这一核心，重点监督解决影响本地区人民群众生产生活、社会反映强烈、百姓深恶痛绝的突出问题，保护国家利益和社会公共利益。三是协调沟通原则。行政公益诉讼既是“督促之诉”，也是“协调之诉”。要加强与相关行政机关的沟通，充分发挥行政机关的自我纠错功能。能通过诉前检察建议得到有效解决的案件不强行提起诉讼，能由行政机关自行决定的处理方式不硬性提出要求。建立与法院的沟通协调机制，对诉讼过程中出现的新问题、新情况共同研究解决，确保诉讼的顺利进行。

三、请求解决的问题

（一）请求市委高度重视，加强领导；请求市人大、市政府、市政协高度重视，加强监督和支持。检察机关提起公益诉讼，有利于规范行政机关及其工作人员的行政行为，促进依法行政、严格执法，改善当地经济发展环境。对衡阳来说，是一项多赢的举措。请求市委加强对该项工作的领导，人大、政协加强监督，政府予以重视和支持，各部门予以支持配合，形成开展该项工作的浓厚氛围。

（二）请求由市委办、政府办联合出台一个《关于贯彻实施“两法”、推进检察机关提起公益诉讼工作的意见》。作为市里安排部署该项工作的成果，对深入贯彻修改后的“两法”、全面推进全市检察机关提起公益诉讼工作进行全面安排部署。

（三）请求进一步完善好检察机关与行政机关执法信息共享平台。实现信息共享是检察机关开展公益诉讼工作的重要基础和前提。建议以行政执法与刑事司法衔接信息共享平台为基础，进一步延伸到全市所有行政单位，并对执法信息录入工作作出硬性规定，纳入到考核中。

（四）请求解决开展公益诉讼工作的经费问题。在公益诉讼案件的办理过程中，需要调查取证，包括专家咨询、环境监测、鉴定评估、现场勘验等等，这就需要购买相关设备，需要支付数额较大的鉴定费、评估费、专家咨询费等。这些费用请求纳入财政预算。特别重大的案件我们将向政府及财政部门进行专题报告，申请专案经费。今年解决公益诉讼专项经费50万元，并请财政在2018年度的预算中增列“公益诉讼专项”科目，安排公益诉讼专项经费100万元。